西宮 不動産の資料公開
結果、「耐えられる」汚染水準は、事実上適当な場所に凍結されることになります。
所要水準にぎりぎり到達するよう設計した装置のために多額の投資を行った産業は、さらに改善を進める目的で追加投資するとは思えません。
健康に対する汚染の危険が「耐えられる」水準のものだと説明されてきた市民は、この説明に満足する可能性があります。
楽観的傾向の1部市民は、いわゆる「耐えられる」水準の汚染であれば健康が保てると思いこむでしょう。
恐らく汚染水準と健康障害率との間の直線的な関係を知っている他の市民は、関係者ができるかぎりの努力を進めていると結論し、大多数の事例に関しては諦め、残っている健康障害率を受け入れるでしょう。
このプロセスが、市民の健康に関わる予防取り組みの対極にあることは明らかです。
従って、環境の健康は継続的に改善せず、1方である程度の健康障害率ー低いことが望ましいーが、社会的に人類は原罪の報いとして疾病や死を背負わされ、それらは私たちの生命を常に脅威に曝していると考えられた時代がありました。
私たちは「耐えられる」汚染水準を設定して、古い時代の疾病対策に戻ろうとしています。
現在、関係者たちは、この考え方をもっと現代的なかたちに練りなおしました。
つまり、ある程度の汚染・健康障害率は、現代技術が保証する重要な便益のために支払いが避けられない価格だとする考えです。
予防の取り組みでは、健康障害率の継続的引き下げが重要で、この引き下げでは社会的に便利な停止点は求められません。
医療専門家は、天然痘罹病率が100万分の1まで減少したとき、予防プログラムを終了できる旨決定しませんでした。
対照的にある汚染物質被曝の「耐えられる」水準の設定を手段とする現在の規制取り組みでは、行政上の障壁が築かれ、環境の質的水準がさらに改善されるのを阻んでいます。
私の考えでは、これは、環境危機の根源に於ける対処に失敗した結果、支払わなければならない大きなツケです。
しかし、皆さんは、どういう時点で汚染を停め、どういう基準を設定されるのでしょうか。
現在の流行は、いわゆる「危険率便益」理論です。
ある汚染物質の最終的影響は、例えば環境中の発がん物質によるがん死亡者数を尺度にして評価できることが多い。
従って、「危険率便益」分析の要件は、ある人の生命にある価値を与えることです。
この価値は、人の生涯の所得力を根拠にすべきだと提案した経済学者もいます。
そうすると、婦人の生命の価値は男性のそれよりまた黒人の生命の価値は白人のそれよりはるかに小さくなります。
実際、環境被害は、死亡者が貧しい人たちの場合は小さくなるとみなされます。
貧民地域への重汚染事業所の立地はこの基準のもとで正当化されます。
そして、実際、こういう慣行はすべて、余りにも1般的になっています。
パーク・アベニュ（ニューョーク市内の高級オフィス・アパート街）には、誰も毒性廃棄物を投棄しません。
こうして、1見ごまかしのない数値計算という薄いベールで覆った、深い、未解決の道義上の問題ー貧しい人たちは、それを避ける手段をもっていないという単純な理由だけで、富める人たちより多くの厳しい環境の重荷を背負うべきなのか，―が、存在することが分かります。
「危険率便益」方程式は科学であるかのように扱われるので、社会がこの道義問題に対処する義務を阻む結果になります。
規制当局は、環境の質的水準の引き上げを目的に予防取り組みを採用することに失敗し、その結果深刻な水準まで社会的道義の力をひきずり落としたように思えます。
この指摘は無情なことかも知れないし、環境保護庁職員の方々の落度ではありません。
しかし、私はこれこそ現実だと考えています。
どういう方法であれ基準が設定され、先に触れた理由のため必要な抑制手段による基準達成に失敗した場合には、どういう問題が起きるでしょうか。
何か大気汚染の憤慨に耐えない状況を示す証拠が必要です。
1970年、きれいな空気修正法は、目標達成の締切を1977年に設定して、都市に於ける1酸化炭素・炭化水素・オゾン水準の90％低減を呼びかけました。
達成しない場合の罰則はきわめて厳しく、開発計画の資金供与がなくなります。
1977年、達成見通しが立たないため、締切は1982年に延期されました。
また、締切はまたも達成しなかったため、再び1987年12月31日に延期されました。
現在、都市地域で1億人がいまだに基準未達成の空気を呼吸しており、私の理解では、これらの地域の1部では、基準達成までさらに2.5年必要でしょう。
私たちが、とまどいながらも着実に大気汚染予防手段を採用しないため、苦労して設定した基準の達成は、遠い希望になってしまいました。
この逆行政策にどう対応するかの決定には、社会学的調査もほとんど必要ではありません。
汚染原因者たちは自分たちの不履行について弁解できます。
しかし、市民は弁解には冷淡です。
逆行政策は規制を阻害し、環境立法の意義に対する市民の信頼を減らします。
これは、関係者が、環境汚染源への対応に失敗した結果、支払わなければならないツケです。
規制当局はこの種の環境施策の失敗に直面して、新たな後退の道を見つけることに関しては、かなり創意を発揮するようになりました。
最近の事例は、私がハンプティ・ダンプティ（1度損ずると元通りにならないものの擬人化表現）と呼んでいるものです。
皆さんは、（鏡を通して）のなかで、アリスがハンプティ・ダンプティと議論した際、彼が単語「栄光」の意味は「説得力のあるすばらしい論証」だと主張するのを思い起こされるでしょう。
ハンプティ・ダンプティは、アリスがこの勝手な再定義に異議を唱えると、「私は、自分で選んだ意味で単語を使うのです」と反論します。
アリスは、「あなたが、それほど多様な意味を単語に与えることこそ問題です」と答えます。
ハンプティ・ダンプティはできません。
「どちらが正しいかが問題だ。
」私は、ハンプティの言語学上の勝手な考え方が、規制当局に定着し始めたことを恐れます。
例えばそれほど昔ではないが、実験を通じてごみ焼却炉の細粒炭（燃焼によって生成する）が毒性金属に重度汚染されている事実が分かり、環境保護庁の定義による危険物質に指定されました。
その際、ニューヨーク州環境保護部は注目すべき公告を出しました。
金属汚染細粒炭は公表されたような危険物質ではなく、「特殊廃棄物」だというのがその趣旨です。
無論その結果、細粒炭の鉛もしくはカドミウム含有量が変化する訳ではありません。
従って、細粒炭は通常の危険物質とは異なり、費用のかかるーニューヨーク州の職員によれば、追加費用は、焼却業界に不利益を及ぼす、1等級埋立て地に引き渡す必要はないという結論になりました。
環境保護庁その他規制当局は、危険物質の定義に大きな努力を費やしてきました。
市民がスーパーファンド用地や汚染物の範囲全体に関する対策を検討する場合、その定義が完璧なものでなければならないことは明らかです。
言葉の操作による細粒炭の無毒化は、ニューヨーク州にとって手ごろな当座しのぎの便法なのかも知れません。
環境保護庁も同様にすぐこれを見習うかも知れません。
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